Договор цессии как способ борьбы с просроченной задолженностью ЖКХ
15 марта 2017
Фото © shutterstock.com
Автор: Бежан Андрей кандидат юридических наук, управляющий партнер компании «ЭСток-консалтинг», преподаватель КубГУ
Психология и никакой мистики: сообщите должнику о том, что собираетесь передать его долг за ЖКУ, и засекайте время. Хотя бы частично, но долг будет погашен.
Главное в борьбе с просроченной задолженностью ЖКХ – действовать убедительно: попросите должника расписаться в документе о согласии на передачу персональных данных, поставить визу в акте сверки расчетов. Многие должники не платят уже на профессиональном уровне. Они знают, что вы не вправе отключить, например, тепло или запретить пользоваться лифтом. А остальные неудобства можно потерпеть.
Задолженность потребителей за ЖКУ – одна из главных проблем УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК и ресурсоснабжающих организаций. Значительная сумма долга затрудняет или даже делает невозможным надлежащее оказание услуг организацией, управляющей МКД, а задолженность перед РСО негативно влияет на весь рынок энергоснабжения и зачастую приводит к несостоятельности (банкротству) последних.
Не способствует решению проблемы задолженности и процедура ее взыскания. Затраты времени на суды, как правило, составляют несколько месяцев. Практика взыскания в упрощенном порядке только начинает формироваться.
Осложняет проблему не всегда высокий уровень компетенции судей судов общей юрисдикции. В качестве примера можно привести ситуацию, когда должник в ходе судебного процесса по взысканию с него задолженности требует от управляющей организации доказательств, например, того, что средства расходуются по целевому назначению, а суд соглашается с необходимостью исследования этих доказательств. Еще более проблематична процедура исполнения судебного акта о взыскании задолженности.
Сейчас практика такова, что организация, управляющая МКД, до последнего момента не обращается в суд с требованием о взыскании долга. Следствие этого – появление дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности.
Что такое просроченная задолженность в сфере ЖКХ
Задолженность с просроченным сроком исковой давности в законодательстве признается безнадежной, т. е. нереальной для взыскания. Это определено п. 2 ст. 266 НК РФ. Признание задолженности безнадежной к взысканию является основанием для ее списания. Уступка такой задолженности порой единственный вариант получения хотя бы минимальной компенсации убытков, понесенных УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК в результате неправомерного поведения потребителей.
Уступка любой задолженности происходит на основании договора уступки права (требования), называемого также договором цессии. Правовое регулирование договора цессии осуществляется в соответствии с гл. 24 I ч. ГК РФ.
К сведению
Перемена лиц в обязательстве, которая происходит при уступке права (требования) по договору цессии, согласно ст. 201 ГК РФ не влечет за собой изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. В этой связи уступка требования по договору цессии ни в коей мере не является механизмом восстановления пропущенного срока.
Форма договора цессии с управляющими компаниями ЖКХ
Основанием возникновения права управляющей организации требовать от потребителя оплаты за предоставленные коммунальные услуги является договор управления МКД, заключаемый в письменной форме. Следовательно, договор цессии также должен быть заключен в письменной форме. Такое правило установлено ст. 389 ГК РФ.
Условия уступки права (требования) по договору цессии
По общему правилу согласие должника на переход права не требуется (п. 2 ст. 382 ГК РФ). Исключение – это случай, когда стороны предусмотрели возможность перехода в договоре.
Не включайте согласие должника на переход права в условия договора, заключаемого с собственниками, тем самым не ограничивая себя в реализации права на уступку задолженности третьим лицам. Если договор уже заключен, то проверьте его на наличие соответствующего ограничения. Так вы сможете оценить судебные риски, связанные с правомерностью уступки права требования.
Уведомление должника о произошедшей уступке
После заключения договора цессии направьте должнику-потребителю уведомление о состоявшейся уступке.
Невыполнение новым кредитором обязанности по уведомлению должника может повлечь погашение должником задолженности перед первоначальным кредитором (УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК), после чего обязательства должника считаются прекратившимися (п. 3 ст. 382 ГК РФ).
Если должник погасит долг перед вами уже после заключения договора цессии, то вы обязаны передать деньги новому кредитору. Для вас они будут считаться неосновательно полученными (п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49).
Передача документов, подтверждающих наличие задолженности
Как кредитор, уступивший требование другому лицу, вы обязаны передать ему документы, удостоверяющие право (требование), и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления этого права. Это предусмотрено п. 3 ст. 385 ГК РФ.
К документам, удостоверяющим право (требования) кредитора, относятся следующие:
- протокол общего собрания в МКД о выборе способа управления МКД, о выборе УО;
- договор управления МКД (для УО);
- протокол общего собрания в МКД о создании ТСЖ, устав ТСЖ;
- устав ЖСК;
- информация из ГИС ЖКХ о наличии МКД в управлении УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК.
Документами, подтверждающими размер задолженности и факт оказания ЖКУ, являются:
- расчет задолженности;
- протокол общего собрания в МКД, на котором утвержден размер платы за содержание жилого помещения;
- НПА, которыми утверждены тарифы на коммунальные услуги;
- сводная ведомость по начислению платы за ЖКУ;
- акты о выполнении работ, оказании услуг, подписанные председателем совета МКД;
- акт сверки расчетов;
- иные документы.
Распространение режима защиты персональных данных на отношения, возникающие при уступке права (требования)
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152‑ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).
Важно!
Полученное уведомление об уступке долга может повлиять на поведение должника и заставить его погасить долг. Ведь привычный для должника оппонент в споре в лице УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК заменяется на новое лицо, механизмы работы которого должнику неизвестны.
Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться их конфиденциальность. Это закреплено ч. 1 ст. 7 Закона о персональных данных.
Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. К таким сведениям, в частности, относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).
Оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных. Это предусмотрено п. 3 ст. 6 Закона о персональных данных.
Таким образом, для заключения договора уступки права (требования), как следует из названной нормы, необходимо согласие субъекта персональных данных (потребителя коммунальных услуг), что подтверждается судебной практикой по соответствующим делам.
Пример
Передача персональных данных без согласия должника не допускается
В деле № А71-6910/2013, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 № 17АП-13657/2013‑АК в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства о персональных данных отказано, так как установлено, что заявитель поручает обработку персональных данных должников (субъектов персональных данных) с целью взыскания задолженности за ЖКУ другому лицу по договору цессии в отсутствие согласия должников.
Согласие субъекта персональных данных должно быть сформулировано в договоре с собственником помещения в многоквартирном доме. Отсутствие согласия влечет судебные риски, связанные с оспариванием договора цессии и привлечением первоначального кредитора к административной ответственности за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. Максимальный штраф для юридического лица составляет не более 10 тыс. руб. Взимается штраф по ст. 13.11 КоАП РФ.
Тонкость
Пропуск срока исковой давности по требованиям о взыскании задолженности не всегда влечет невозможность ее взыскания
Применение исковой давности без учета конкретных обстоятельств дела лишило истца возможности защитить нарушенные права в судебном порядке, ограничив тем самым доступ к суду, а также явилось препятствием к надлежащему отправлению правосудия. Такой вывод сделан в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.05.2012 № 17802/11 по делу № А40-99191/10‑113‑875.
Вывод о том, что пропуск срока исковой давности не влечет невозможность взыскания долга, должен основываться на анализе каждого спора по взысканию задолженности с истекшим сроком.
После надлежащего оформления договора цессии новый кредитор может приступить к взысканию просроченной задолженности. Начиная эту процедуру, новому кредитору следует учитывать следующие правила, которые могут помочь преодолеть последствия пропуска срока исковой давности для взыскания.
1) Пропуск срока исковой давности не влечет автоматического отказа в иске.
Само по себе истечение срока исковой давности не лишает кредитора права на обращение в суд с соответствующим иском, поскольку согласно п. 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
В то же время, как указано в п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и у нее отсутствуют уважительные причины для восстановления этого срока, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Таким образом, всегда есть вероятность, что должник не заявит о пропуске срока исковой давности, что позволит кредитору взыскать задолженность.
2) Правило о порядке исчисления срока исковой давности.
Оплата за коммунальные услуги представляет собой периодические платежи, вносимые потребителем ежемесячно либо в иной периодичности, установленной нормативным актом. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т. п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу. Это указано в п. 24 постановления Пленума Верховного суда РФ № 43. Указанное правило распространяется также на требования о взыскании неустойки (ст. 330 ГК РФ) или процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, которые исчисляются отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.
Отсюда следует, что для оценки даты начала течения срока исковой давности по оплате за коммунальные услуги и уплате неустойки за соответствующий период просрочки необходимо принимать во внимание каждый повременной платеж и учитывать сроки возникновения обязанности по уплате каждого платежа.
Случаи неприменения судом последствий пропуска срока исковой давности.
Институт исковой давности обеспечивает стабильное функционирование гражданского оборота. При этом интересной представляется ситуация, когда сам факт нарушения прав кредитора был связан со злоупотреблением своим правом со стороны должника-потребителя либо пропуск срока исковой давности был обусловлен недобросовестным поведением со стороны последнего (ст. 10 ГК РФ). В сфере ЖКХ данный подход не получил практического применения.